中共中央辦公廳　國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)于加速建樹(shù)歸并敞開(kāi)的交通運(yùn)輸阛阓的主張開(kāi)云kaiyun官方網(wǎng)站

（2024年12月12日）

歸并敞開(kāi)的交通運(yùn)輸阛阓是靈驗(yàn)銜尾供需、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)輪回流通的緊迫基礎(chǔ)。為深化概括交通運(yùn)輸體系革新，加速建樹(shù)歸并敞開(kāi)的交通運(yùn)輸阛阓，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)地發(fā)展，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院容或，現(xiàn)提倡如下主張。

一、總體要求

相持以習(xí)近平新期間中國(guó)性格社會(huì)辦法想想為指導(dǎo)，真切貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，竣工準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加速構(gòu)建新發(fā)展花樣，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，相持系統(tǒng)不雅念，充分進(jìn)展阛阓在資源配置中的決定性作用，更好進(jìn)展政府作用，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)體制機(jī)制革新，完善軌制軌則，推動(dòng)交通運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜尾、跨限制協(xié)同發(fā)展，釀成歸并敞開(kāi)的交通運(yùn)輸阛阓，為扶植概括交通運(yùn)輸惡果、加速建樹(shù)交通強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、深化交通運(yùn)輸重心限制革新

（一）完善概括交通運(yùn)輸經(jīng)管體制機(jī)制。健全概括交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展、驅(qū)動(dòng)監(jiān)測(cè)、人人服務(wù)、科技立異、匯集安全和信息化等職責(zé)體系和驅(qū)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)發(fā)展。鞭策公路收費(fèi)軌制和養(yǎng)護(hù)體制革新，推動(dòng)收費(fèi)公路政策優(yōu)化。構(gòu)建全身分水上交通經(jīng)管體制，完善海事監(jiān)管機(jī)制和模式。不竭鞭策空管體制革新，深化低空空域經(jīng)管革新，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。

（二）鞭策概括交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化概括交通運(yùn)輸發(fā)展要緊政策協(xié)同，推動(dòng)跨區(qū)域跨限制要緊項(xiàng)當(dāng)今瞻性籌畫(huà)和統(tǒng)籌實(shí)施。作念好概括交通運(yùn)輸發(fā)展狡計(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間等狡計(jì)的銜尾。在重心區(qū)域、城市群、齊市圈加強(qiáng)概括交通運(yùn)輸責(zé)任協(xié)同。

（三）完善概括交通運(yùn)輸法律法例尺度和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。開(kāi)展概括交通運(yùn)輸關(guān)系立法商籌商證，推動(dòng)完善鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)連絡(luò)法律法例。健全概括交通運(yùn)輸尺度和計(jì)量體系，完善概括交通要道、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)等重心限制尺度，加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式尺度銜尾。完善概括交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)訪(fǎng)問(wèn)體系，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施恒久性能科學(xué)不雅測(cè)網(wǎng)建樹(shù)，加強(qiáng)對(duì)公眾出行、交通物流、交通碳排放等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（四）穩(wěn)步鞭策交通運(yùn)輸限制當(dāng)然把持方法革新。以真切鞭策政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特準(zhǔn)籌劃、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，加速鞭策鐵路等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性方法阛阓化革新，明確當(dāng)然把持方法和競(jìng)爭(zhēng)性方法規(guī)模。飽讀動(dòng)和斟酌社會(huì)成本照章依規(guī)參與鐵路建樹(shù)運(yùn)營(yíng)。促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)籌劃主體多元化和限定競(jìng)爭(zhēng)，援助合適條目的企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)城際鐵路和市域（郊）鐵路。援助方位控股鐵路企業(yè)自主聘請(qǐng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)管模式。

（五）健全多式聯(lián)運(yùn)驅(qū)動(dòng)體系。以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重心，限定超前開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建樹(shù)，加速建樹(shù)國(guó)度概括立體交通網(wǎng)主骨架，扶植國(guó)度概括貨運(yùn)要道能力。嚴(yán)格交通基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)停關(guān)閉設(shè)施。積極發(fā)展鐵路（高鐵）快運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、匯集貨運(yùn)、江海直達(dá)、水水中轉(zhuǎn)等運(yùn)輸組織模式，加速鐵水、公鐵、空陸等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)“一單制”等軌則協(xié)融合互認(rèn)，加速培育多式聯(lián)運(yùn)籌劃主體。推動(dòng)冷鏈、危境貨色等專(zhuān)科化運(yùn)輸發(fā)展。

（六）推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色機(jī)靈轉(zhuǎn)型升級(jí)。按章程開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施狡計(jì)和建樹(shù)容顏環(huán)境影響評(píng)價(jià)，保障狡計(jì)實(shí)施與生態(tài)保護(hù)要求相一致，強(qiáng)化交通運(yùn)輸能耗與碳排放數(shù)據(jù)分享。完善交通運(yùn)輸裝備動(dòng)力清潔替代政策，推動(dòng)中重型卡車(chē)、船舶等運(yùn)輸器具應(yīng)用新動(dòng)力、清潔動(dòng)力。加速退換優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，真切鞭策城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展。不竭實(shí)施自動(dòng)駕駛、智能航運(yùn)等智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)。

（七）完善交通運(yùn)輸安全與救急經(jīng)管體制機(jī)制。把安全發(fā)展聯(lián)接交通運(yùn)輸發(fā)展各限制全過(guò)程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)起源防控，落實(shí)羨慕社會(huì)踏實(shí)包袱制，健全并落實(shí)安全分娩包袱制，完善交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)安全分娩風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，強(qiáng)化搭客、危境品運(yùn)輸?shù)戎匦南拗瓢踩O(jiān)管，堅(jiān)硬堤防攔阻交通運(yùn)輸限制重特大事故。強(qiáng)化交通要緊基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系建樹(shù)，加強(qiáng)救急物流保障體系建樹(shù)，提高重心區(qū)域、要害設(shè)施的布防水眷注承災(zāi)能力，強(qiáng)化重心物質(zhì)和外洋集裝箱運(yùn)輸保障能力。落實(shí)省級(jí)政府對(duì)方位鐵路經(jīng)管職責(zé)，壓實(shí)鐵路沿線(xiàn)（紅線(xiàn)外）環(huán)境稠濁治理和鐵路沿線(xiàn)安全整治、鐵路交通事故救急接濟(jì)等方面的屬地包袱。

（八）推動(dòng)交通運(yùn)輸限制更高水平對(duì)外敞開(kāi)。構(gòu)建與外洋通行軌則相銜尾的軌制體系和監(jiān)管模式，穩(wěn)步擴(kuò)大軌則、規(guī)制、經(jīng)管、尺度等軌制型敞開(kāi)。主動(dòng)對(duì)接外洋高尺度經(jīng)貿(mào)軌則，在有條目的解放交易查驗(yàn)區(qū)、解放交易港鞭策交通運(yùn)輸限制對(duì)外敞開(kāi)軌制立異。提高航運(yùn)保障承保能力和全球服務(wù)水平，鞭策海事仲裁軌制軌則立異。加強(qiáng)與共建“一帶一說(shuō)念”國(guó)度的交通互聯(lián)互通合作，充分欺詐中國(guó)外洋可不竭交通立異和學(xué)問(wèn)中心等現(xiàn)存平臺(tái)促進(jìn)全球交通合作。加速構(gòu)建外洋物流供應(yīng)鏈體系，建樹(shù)多元化的外洋運(yùn)輸通說(shuō)念，完善面向全球的運(yùn)輸服務(wù)匯集，扶植物流供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

三、完善交通運(yùn)輸阛阓軌制

（九）完善阛阓準(zhǔn)入和退出軌制。嚴(yán)格落實(shí)“宇宙一張清單”經(jīng)管模式。將交通運(yùn)輸限制納入阛阓準(zhǔn)入效力評(píng)估重心規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)各樣顯性和隱性壁壘的評(píng)估、排查、算帳。建立健全說(shuō)念路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)认拗脐a阓退出機(jī)制，照章例范退出條目、尺度和具體設(shè)施，強(qiáng)化安全運(yùn)營(yíng)、節(jié)能減排等要求。

（十）完善交通限制價(jià)錢(qián)機(jī)制。完善鐵路、公路、口岸、民航等限制價(jià)錢(qián)釀成機(jī)制，建立健全歸并、公開(kāi)、透明的價(jià)錢(qián)體系。加強(qiáng)對(duì)外洋海運(yùn)等重心限制價(jià)錢(qián)監(jiān)測(cè)分析。完善政府購(gòu)買(mǎi)人人交通運(yùn)輸服務(wù)機(jī)制。對(duì)交通運(yùn)輸限制招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、籌劃舉止軌范、天稟尺度等關(guān)系禮貌軌制按照連絡(luò)章程進(jìn)行公說(shuō)念競(jìng)爭(zhēng)審查，羨慕公說(shuō)念競(jìng)爭(zhēng)阛阓治安。

（十一）取銷(xiāo)區(qū)域壁壘和阛阓分割。算帳和毀掉妨礙交通運(yùn)輸歸并阛阓建樹(shù)和公說(shuō)念競(jìng)爭(zhēng)的各式章程和作念法。動(dòng)態(tài)發(fā)布失當(dāng)攪擾歸并敞開(kāi)交通運(yùn)輸阛阓建樹(shù)的問(wèn)題清單。推動(dòng)完善約談軌制，實(shí)時(shí)矯正交通運(yùn)輸阛阓建樹(shù)中存在擯斥、限制競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題的政策措施。

（十二）照章對(duì)等對(duì)待各樣籌劃主體。健全援助交通運(yùn)輸限制民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策軌制，在身分獲得、準(zhǔn)入許可、籌劃驅(qū)動(dòng)、政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等方瀕臨各樣掃數(shù)制企業(yè)照章對(duì)等對(duì)待；飽讀動(dòng)金融機(jī)構(gòu)按照阛阓化法治化原則保障民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)信貸需求。建立軌范化、機(jī)制化政企斟酌渠說(shuō)念，保持交通運(yùn)輸限制涉企政策的一語(yǔ)氣性、踏實(shí)性。

（十三）深化交通運(yùn)輸限制國(guó)有企業(yè)革新。加速健全鐵路等限制國(guó)有企業(yè)當(dāng)代企業(yè)軌制。商討制定鐵路、郵政等限制公益性服務(wù)目次清單，商討完善公益性服務(wù)尺度、補(bǔ)貼等軌則，加速鞭策鐵路、郵政等限制國(guó)有企業(yè)公益性業(yè)務(wù)分類(lèi)核算、分類(lèi)調(diào)查。履行出資東說(shuō)念主職責(zé)機(jī)構(gòu)會(huì)同關(guān)系部門(mén)完善鐵路、郵政等限制國(guó)有企業(yè)籌劃功績(jī)調(diào)查和指導(dǎo)班子薪酬經(jīng)管軌制。推動(dòng)郵政大宗服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)籌劃。

四、優(yōu)化交通運(yùn)輸阛阓身分資源配置

（十四）優(yōu)化地盤(pán)和空域資源配置。加強(qiáng)部門(mén)和方位責(zé)任協(xié)同，按章程強(qiáng)化交通運(yùn)輸要緊項(xiàng)有籌商用地、用海、用能等資源身分保障。優(yōu)化鐵路場(chǎng)站、公路場(chǎng)站、口岸、機(jī)場(chǎng)、城市人人交通場(chǎng)站等相鄰設(shè)施功能定位，統(tǒng)籌推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施與動(dòng)力等基礎(chǔ)設(shè)施空間整合、共建分享，加強(qiáng)高速公路設(shè)施在交通運(yùn)輸、公安、救急經(jīng)管、景觀(guān)等部門(mén)間共用分享。擴(kuò)大空域資源供給，實(shí)施空域資源分類(lèi)細(xì)巧化經(jīng)管。積極妥當(dāng)鞭策航路、時(shí)辰等資源的互異化、精確化、協(xié)同化經(jīng)管，科學(xué)合理增多臨時(shí)航路的劃設(shè)和使用。

（十五）扶植資金保障能力。落實(shí)關(guān)系財(cái)稅政策，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展。深化交通投融資革新，完善鐵路、郵政、城市人人交通等限制的資金政策和經(jīng)管權(quán)責(zé)，完善公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)管、水運(yùn)建樹(shù)養(yǎng)護(hù)、通用航空建樹(shù)發(fā)展的各級(jí)財(cái)政干預(yù)機(jī)制。飽讀動(dòng)各樣金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)成本照章依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建樹(shù)融資。援助合適條目的交通容顏刊行基礎(chǔ)設(shè)施限制不動(dòng)產(chǎn)投資信賴(lài)基金（REITs），商討恒久融資器具援助交通運(yùn)輸發(fā)展。飽讀動(dòng)社會(huì)成本按照阛阓化法治化原則締造多式聯(lián)運(yùn)、交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展等產(chǎn)業(yè)投資基金。

（十六）鞭策數(shù)據(jù)和本事賦能交通運(yùn)輸發(fā)展。依托宇宙一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同立異體系布局，構(gòu)建概括交通大數(shù)據(jù)中心體系。加速鞭策國(guó)度概括交通運(yùn)輸信息平臺(tái)建樹(shù)。依托宇宙一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，推動(dòng)區(qū)域間、部門(mén)間、部省間概括交通運(yùn)輸政務(wù)數(shù)據(jù)分享交換，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，深化數(shù)據(jù)資源概括拓荒和智能應(yīng)用。完善各式運(yùn)輸方式數(shù)據(jù)集中、交換、加工、分享等尺度軌范，鞭策數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)經(jīng)管，編制行業(yè)緊迫數(shù)據(jù)目次。建立健全全經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)安全經(jīng)管軌制，加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)平臺(tái)匯集安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)東說(shuō)念主信息保護(hù)經(jīng)管，如期開(kāi)展安全排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善交通運(yùn)輸科技資源分享服務(wù)體系。

五、完善交通運(yùn)輸阛阓監(jiān)管機(jī)制

（十七）健全交通運(yùn)輸阛阓監(jiān)管軌則。完善交通運(yùn)輸限制阛阓監(jiān)管設(shè)施，加強(qiáng)阛阓監(jiān)管尺度化軌范化建樹(shù)，照章公開(kāi)監(jiān)管尺度和軌則，推動(dòng)阛阓監(jiān)管公說(shuō)念歸并。以城市群、齊市圈為重心，加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管融合，飽讀動(dòng)跨區(qū)域按章程連合發(fā)布交通運(yùn)輸歸并監(jiān)管政策、法例及尺度。充分進(jìn)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)和企業(yè)自律。完善交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管軌制和籌劃服務(wù)軌范，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)和會(huì)發(fā)展。

（十八）完善概括功令軌制機(jī)制。加強(qiáng)交通運(yùn)輸限制功令軍隊(duì)專(zhuān)科化建樹(shù)，完善跨部門(mén)連合功令機(jī)制，鞭策行政功令與刑事司法高效銜尾，全面嚴(yán)格落實(shí)行政功令公示、功令全過(guò)程紀(jì)錄、要緊功令決定法制審核軌制，軌范行政裁量權(quán)。不竭開(kāi)展交通運(yùn)輸、公安部門(mén)治理貨運(yùn)車(chē)輛超限超載連合功令，歸并功令經(jīng)過(guò)和尺度，扶植功令例范化水平。

（十九）強(qiáng)化反把持和反不耿介競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸限制阛阓競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象評(píng)估，照章查處把持和不耿介競(jìng)爭(zhēng)舉止，退避欺詐數(shù)據(jù)、算法、本事等技巧擯斥限制競(jìng)爭(zhēng)、侵害從業(yè)東說(shuō)念主員正當(dāng)權(quán)利。照章對(duì)匯集預(yù)約出租汽車(chē)、匯集說(shuō)念路貨運(yùn)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)限制開(kāi)展跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)。照章加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)籌劃者圍聚審查。

（二十）全面扶植交通運(yùn)輸阛阓監(jiān)管能力。強(qiáng)化全鏈條全限制監(jiān)管，加強(qiáng)各樣監(jiān)管方式銜尾配合。建立健全交通運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)實(shí)施軌范和行狀指南，完善電子證照尺度體系，推動(dòng)行業(yè)電子證照信息跨部門(mén)分享和互認(rèn)互信，鞭策交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”擴(kuò)面增效。建立健全交通運(yùn)輸限制嚴(yán)重失信主體名單軌制。

（二十一）羨慕消耗者和從業(yè)東說(shuō)念主員正當(dāng)權(quán)利。加強(qiáng)交通運(yùn)輸限制消耗者權(quán)利保護(hù)，強(qiáng)化消耗投訴信息分析，動(dòng)態(tài)研判阛阓環(huán)境和消耗環(huán)境。優(yōu)化消耗爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，不停扶植在線(xiàn)消耗糾紛科罰機(jī)制效力。改善交通運(yùn)輸限制從業(yè)環(huán)境和責(zé)任條目，軌范企業(yè)籌劃和用工舉止，照章保障貨車(chē)、船舶、出租汽車(chē)、公交車(chē)等司乘東說(shuō)念主員和快遞員等群體正當(dāng)權(quán)利。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

各地區(qū)各連絡(luò)部門(mén)要把黨的指導(dǎo)貫徹到加速建樹(shù)歸并敞開(kāi)的交通運(yùn)輸阛阓責(zé)任各限制全過(guò)程，守正立異、擔(dān)手腳為、強(qiáng)化協(xié)同，結(jié)合骨子合手好本主張貫徹落實(shí)。結(jié)合區(qū)域融合發(fā)展計(jì)謀、區(qū)域要緊計(jì)謀實(shí)施，飽讀動(dòng)有條目的地區(qū)在羨慕宇宙交通運(yùn)輸阛阓歸并敞開(kāi)前提下開(kāi)云kaiyun官方網(wǎng)站，開(kāi)展區(qū)域交通運(yùn)輸阛阓一體化建樹(shù)先行先試。實(shí)時(shí)梳理轉(zhuǎn)頭、復(fù)制施行典型訓(xùn)戒和作念法，商討釀成歸并敞開(kāi)的交通運(yùn)輸阛阓指數(shù)，促進(jìn)宇宙歸并敞開(kāi)交通運(yùn)輸阛阓建樹(shù)。交通運(yùn)輸部要會(huì)同連絡(luò)部門(mén)加大統(tǒng)籌融合力度，開(kāi)展追蹤評(píng)估和責(zé)任指導(dǎo)，妥當(dāng)有序鞭策關(guān)系限制革新。作念好政策宣傳解讀，營(yíng)造加速建樹(shù)歸并敞開(kāi)的交通運(yùn)輸阛阓的致密社會(huì)氛圍。要緊事項(xiàng)實(shí)時(shí)按設(shè)施向黨中央、國(guó)務(wù)院陳說(shuō)論說(shuō)。