中共中央辦公廳 國務院辦公廳對于加速建樹歸并敞開的交通運輸阛阓的主張開云kaiyun官方網站
（2024年12月12日）
歸并敞開的交通運輸阛阓是靈驗銜尾供需、促進國民經濟輪回流通的緊迫基礎。為深化概括交通運輸體系革新，加速建樹歸并敞開的交通運輸阛阓，更好服務經濟社會高質地發展，經黨中央、國務院容或，現提倡如下主張。
一、總體要求
相持以習近平新期間中國性格社會辦法想想為指導，真切貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，竣工準確全面貫徹新發展理念，加速構建新發展花樣，統籌發展和安全，相持系統不雅念，充分進展阛阓在資源配置中的決定性作用，更好進展政府作用，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業體制機制革新，完善軌制軌則，推動交通運輸跨區域統籌布局、跨方式一體銜尾、跨限制協同發展，釀成歸并敞開的交通運輸阛阓，為扶植概括交通運輸惡果、加速建樹交通強國提供堅實保障。
二、深化交通運輸重心限制革新
（一）完善概括交通運輸經管體制機制。健全概括交通運輸統籌發展、驅動監測、人人服務、科技立異、匯集安全和信息化等職責體系和驅動機制，統籌推動鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業發展。鞭策公路收費軌制和養護體制革新，推動收費公路政策優化。構建全身分水上交通經管體制，完善海事監管機制和模式。不竭鞭策空管體制革新，深化低空空域經管革新，發展通用航空和低空經濟。
（二）鞭策概括交通運輸協同發展。強化概括交通運輸發展要緊政策協同，推動跨區域跨限制要緊項當今瞻性籌畫和統籌實施。作念好概括交通運輸發展狡計與國民經濟和社會發展、國土空間等狡計的銜尾。在重心區域、城市群、齊市圈加強概括交通運輸責任協同。
（三）完善概括交通運輸法律法例尺度和統計監測體系。開展概括交通運輸關系立法商籌商證，推動完善鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業連絡法律法例。健全概括交通運輸尺度和計量體系，完善概括交通要道、聯程聯運等重心限制尺度，加強多種運輸方式尺度銜尾。完善概括交通運輸統計訪問體系，加速交通基礎設施恒久性能科學不雅測網建樹，加強對公眾出行、交通物流、交通碳排放等的動態監測。
（四）穩步鞭策交通運輸限制當然把持方法革新。以真切鞭策政企分開、政資分開、特準籌劃、政府監管為主要內容，加速鞭策鐵路等行業競爭性方法阛阓化革新，明確當然把持方法和競爭性方法規模。飽讀動和斟酌社會成本照章依規參與鐵路建樹運營。促進鐵路運輸業務籌劃主體多元化和限定競爭，援助合適條目的企業自主運營城際鐵路和市域（郊）鐵路。援助方位控股鐵路企業自主聘請運營經管模式。
（五）健全多式聯運驅動體系。以聯網、補網、強鏈為重心，限定超前開展交通基礎設施建樹，加速建樹國度概括立體交通網主骨架，扶植國度概括貨運要道能力。嚴格交通基礎設施關停關閉設施。積極發展鐵路（高鐵）快運、甩掛運輸、匯集貨運、江海直達、水水中轉等運輸組織模式，加速鐵水、公鐵、空陸等多式聯運發展，推動“一單制”等軌則協融合互認，加速培育多式聯運籌劃主體。推動冷鏈、危境貨色等專科化運輸發展。
（六）推動交通運輸綠色機靈轉型升級。按章程開展交通基礎設施狡計和建樹容顏環境影響評價，保障狡計實施與生態保護要求相一致，強化交通運輸能耗與碳排放數據分享。完善交通運輸裝備動力清潔替代政策，推動中重型卡車、船舶等運輸器具應用新動力、清潔動力。加速退換優化交通運輸結構，真切鞭策城市綠色貨運配送發展。不竭實施自動駕駛、智能航運等智能交通先導應用試點。
（七）完善交通運輸安全與救急經管體制機制。把安全發展聯接交通運輸發展各限制全過程，加強風險起源防控，落實羨慕社會踏實包袱制，健全并落實安全分娩包袱制，完善交通運輸行業安全監管機制，加強安全分娩風險分級管控，強化搭客、危境品運輸等重心限制安全監管，堅硬堤防攔阻交通運輸限制重特大事故。強化交通要緊基礎設施安全保障體系建樹，加強救急物流保障體系建樹，提高重心區域、要害設施的布防水眷注承災能力，強化重心物質和外洋集裝箱運輸保障能力。落實省級政府對方位鐵路經管職責，壓實鐵路沿線（紅線外）環境稠濁治理和鐵路沿線安全整治、鐵路交通事故救急接濟等方面的屬地包袱。
（八）推動交通運輸限制更高水平對外敞開。構建與外洋通行軌則相銜尾的軌制體系和監管模式，穩步擴大軌則、規制、經管、尺度等軌制型敞開。主動對接外洋高尺度經貿軌則，在有條目的解放交易查驗區、解放交易港鞭策交通運輸限制對外敞開軌制立異。提高航運保障承保能力和全球服務水平，鞭策海事仲裁軌制軌則立異。加強與共建“一帶一說念”國度的交通互聯互通合作，充分欺詐中國外洋可不竭交通立異和學問中心等現存平臺促進全球交通合作。加速構建外洋物流供應鏈體系，建樹多元化的外洋運輸通說念，完善面向全球的運輸服務匯集，扶植物流供應鏈韌性和安全水平。
三、完善交通運輸阛阓軌制
（九）完善阛阓準入和退出軌制。嚴格落實“宇宙一張清單”經管模式。將交通運輸限制納入阛阓準入效力評估重心規模，加強對各樣顯性和隱性壁壘的評估、排查、算帳。建立健全說念路運輸、水路運輸等限制阛阓退出機制，照章例范退出條目、尺度和具體設施，強化安全運營、節能減排等要求。
（十）完善交通限制價錢機制。完善鐵路、公路、口岸、民航等限制價錢釀成機制，建立健全歸并、公開、透明的價錢體系。加強對外洋海運等重心限制價錢監測分析。完善政府購買人人交通運輸服務機制。對交通運輸限制招標投標、政府采購、籌劃舉止軌范、天稟尺度等關系禮貌軌制按照連絡章程進行公說念競爭審查，羨慕公說念競爭阛阓治安。
（十一）取銷區域壁壘和阛阓分割。算帳和毀掉妨礙交通運輸歸并阛阓建樹和公說念競爭的各式章程和作念法。動態發布失當攪擾歸并敞開交通運輸阛阓建樹的問題清單。推動完善約談軌制，實時矯正交通運輸阛阓建樹中存在擯斥、限制競爭等問題的政策措施。
（十二）照章對等對待各樣籌劃主體。健全援助交通運輸限制民營企業、中小微企業和個體工商戶發展的政策軌制，在身分獲得、準入許可、籌劃驅動、政府采購和招標投標等方瀕臨各樣掃數制企業照章對等對待；飽讀動金融機構按照阛阓化法治化原則保障民營企業、中小微企業和個體工商戶信貸需求。建立軌范化、機制化政企斟酌渠說念，保持交通運輸限制涉企政策的一語氣性、踏實性。
（十三）深化交通運輸限制國有企業革新。加速健全鐵路等限制國有企業當代企業軌制。商討制定鐵路、郵政等限制公益性服務目次清單，商討完善公益性服務尺度、補貼等軌則，加速鞭策鐵路、郵政等限制國有企業公益性業務分類核算、分類調查。履行出資東說念主職責機構會同關系部門完善鐵路、郵政等限制國有企業籌劃功績調查和指導班子薪酬經管軌制。推動郵政大宗服務業務與競爭性業務分業籌劃。
四、優化交通運輸阛阓身分資源配置
（十四）優化地盤和空域資源配置。加強部門和方位責任協同，按章程強化交通運輸要緊項有籌商用地、用海、用能等資源身分保障。優化鐵路場站、公路場站、口岸、機場、城市人人交通場站等相鄰設施功能定位，統籌推動交通基礎設施與動力等基礎設施空間整合、共建分享，加強高速公路設施在交通運輸、公安、救急經管、景觀等部門間共用分享。擴大空域資源供給，實施空域資源分類細巧化經管。積極妥當鞭策航路、時辰等資源的互異化、精確化、協同化經管，科學合理增多臨時航路的劃設和使用。
（十五）扶植資金保障能力。落實關系財稅政策，推動交通運輸發展。深化交通投融資革新，完善鐵路、郵政、城市人人交通等限制的資金政策和經管權責，完善公路養護經管、水運建樹養護、通用航空建樹發展的各級財政干預機制。飽讀動各樣金融機構、社會成本照章依規參與交通基礎設施建樹融資。援助合適條目的交通容顏刊行基礎設施限制不動產投資信賴基金（REITs），商討恒久融資器具援助交通運輸發展。飽讀動社會成本按照阛阓化法治化原則締造多式聯運、交通運輸綠色低碳發展等產業投資基金。
（十六）鞭策數據和本事賦能交通運輸發展。依托宇宙一體化大數據中心協同立異體系布局，構建概括交通大數據中心體系。加速鞭策國度概括交通運輸信息平臺建樹。依托宇宙一體化政務大數據體系，推動區域間、部門間、部省間概括交通運輸政務數據分享交換，強化數據分析應用，深化數據資源概括拓荒和智能應用。完善各式運輸方式數據集中、交換、加工、分享等尺度軌范，鞭策數據分類分級經管，編制行業緊迫數據目次。建立健全全經過數據安全經管軌制，加強交通運輸系統平臺匯集安全、數據安全和個東說念主信息保護經管，如期開展安全排查和風險評估。完善交通運輸科技資源分享服務體系。
五、完善交通運輸阛阓監管機制
（十七）健全交通運輸阛阓監管軌則。完善交通運輸限制阛阓監管設施，加強阛阓監管尺度化軌范化建樹，照章公開監管尺度和軌則，推動阛阓監管公說念歸并。以城市群、齊市圈為重心，加強跨區域監管融合，飽讀動跨區域按章程連合發布交通運輸歸并監管政策、法例及尺度。充分進展行業協會商會作用，強化行業和企業自律。完善交通運輸新業態監管軌制和籌劃服務軌范，促進新老業態和會發展。
（十八）完善概括功令軌制機制。加強交通運輸限制功令軍隊專科化建樹，完善跨部門連合功令機制，鞭策行政功令與刑事司法高效銜尾，全面嚴格落實行政功令公示、功令全過程紀錄、要緊功令決定法制審核軌制，軌范行政裁量權。不竭開展交通運輸、公安部門治理貨運車輛超限超載連合功令，歸并功令經過和尺度，扶植功令例范化水平。
（十九）強化反把持和反不耿介競爭。加強交通運輸限制阛阓競爭現象評估，照章查處把持和不耿介競爭舉止，退避欺詐數據、算法、本事等技巧擯斥限制競爭、侵害從業東說念主員正當權利。照章對匯集預約出租汽車、匯集說念路貨運等平臺經濟限制開展跨部門協同監管和服務。照章加強對交通運輸新業態籌劃者圍聚審查。
（二十）全面扶植交通運輸阛阓監管能力。強化全鏈條全限制監管，加強各樣監管方式銜尾配合。建立健全交通運輸行政許可事項實施軌范和行狀指南，完善電子證照尺度體系，推動行業電子證照信息跨部門分享和互認互信，鞭策交通運輸政務服務“跨省通辦”擴面增效。建立健全交通運輸限制嚴重失信主體名單軌制。
（二十一）羨慕消耗者和從業東說念主員正當權利。加強交通運輸限制消耗者權利保護，強化消耗投訴信息分析，動態研判阛阓環境和消耗環境。優化消耗爭議多元化解機制，不停扶植在線消耗糾紛科罰機制效力。改善交通運輸限制從業環境和責任條目，軌范企業籌劃和用工舉止，照章保障貨車、船舶、出租汽車、公交車等司乘東說念主員和快遞員等群體正當權利。
六、加強組織實施
各地區各連絡部門要把黨的指導貫徹到加速建樹歸并敞開的交通運輸阛阓責任各限制全過程，守正立異、擔手腳為、強化協同，結合骨子合手好本主張貫徹落實。結合區域融合發展計謀、區域要緊計謀實施，飽讀動有條目的地區在羨慕宇宙交通運輸阛阓歸并敞開前提下開云kaiyun官方網站，開展區域交通運輸阛阓一體化建樹先行先試。實時梳理轉頭、復制施行典型訓戒和作念法，商討釀成歸并敞開的交通運輸阛阓指數，促進宇宙歸并敞開交通運輸阛阓建樹。交通運輸部要會同連絡部門加大統籌融合力度，開展追蹤評估和責任指導，妥當有序鞭策關系限制革新。作念好政策宣傳解讀，營造加速建樹歸并敞開的交通運輸阛阓的致密社會氛圍。要緊事項實時按設施向黨中央、國務院陳說論說。
